2020年5月，我市成功入選全省第二批城鄉客運一體化示范創建縣。在市委、市政府的正確領導下，在州交通運輸局的大力支持下，通過市直相關部門共同努力，已經基本落實“集約經營、統籌規劃、鄉村全通、價格惠民”的總要求，現將有關情況匯報如下：
一、主要工作
在城鄉客運一體化創建中，我們的主要工作是“三全”：
（一）全面統籌，系統推進創建工作。
一是加強組織領導。成立市長任組長，發改、交通運輸、自然資源、財政、審計等20多個市直相關部門和鄉鎮主要負責人為成員的城鄉客運一體化工作領導小組，統籌推進我市示范縣創建工作。并建立跨部門的協調和聯動機制，明確各部門工作職責。二是加強規劃指引。由市交通運輸局牽頭，深入開展市場調研，廣泛征求各方意見，科學編制了《吉首市城鄉客運一體化示范縣創建實施方案》和《吉首市城鄉客運一體化發展規劃》，包含車輛收購、線網布局、運力投放、場站建設、運營服務等內容。三是加快工作推進。多次召開市委常委會、市政府常務會專題研究，多次召開相關部門及各鄉鎮主要負責人會議，客運企業職工會議，部署推進城鄉客運一體化工作。并派出專項督查組，對工作開展情況監督檢查，確保工作取得實效。
（二）全面整合，有序實現公車公營。
創建前，全市共有1個客運企業和多個個體業主從事市內班線客運；創建后，通過市場整合，湘西乾城汽車運輸有限公司為城鄉客運一體化運營主體，通過收購整合個體業主，實現“集約經營”目標。從2013年起，經過反復、多輪艱難協商，按照“應納盡納、應退盡退”的原則，共投入資金911萬元，先后收購45臺個體農村客運班線車輛（已全部報廢）；公司自籌3000多萬元新購63臺新能源車輛、8臺燃油車輛，投入城鄉客運一體化線路運營。實現了車輛統一調度，駕駛員、管理人員統一考核，工資、福利統一發放，考核結果與個人收入掛鉤，基本實現“公車公營”。
（三）全域覆蓋，不斷優化運營服務。
農村公路建設方面，加大了農村路網和安防設施建設力度，創建以來，完成窄路加寬40多公里、自然村通水泥路20多公里、安防工程90公里。場站建設方面，提質改造了乾州汽車總站、汽車北站，建成高鐵公交樞紐站，交通驛站2個（寨陽、矮板），鄉鎮客運站3個，10個首末站，農村客運招呼站140多個，充電樁36個?？瓦\（公交）樞紐站、鄉鎮客運站（綜合運輸服務站）等站場不僅具備客運功能，還增加了農村小件快遞等物流寄遞功能，逐步推廣客貨郵融合。線網運力方面，共投入運營車輛71輛（新能源公交車63輛，七座燃油車8輛），開通7條城鄉主線（城鄉公交），29條城鄉專線，15條鎮村支線，全市150個建制村（社區）已覆蓋128個，覆蓋率達到85.3%。運營服務方面，發車趟次高于驗收標準，根據各線路運營里程、客流情況合理調整發班頻次，城鄉主線（城鄉公交）每天至少確保10趟次（單邊），城鄉專線每天至少確保6趟次（單邊），在節假日、大型活動日、旅游季、學生放假和返校期，靈活調整發車頻次。落實價格惠民政策，全面降低客運票價，在原來的票價基礎上，至少降低了30%；特殊人群免費乘車，讓群眾得到實惠。
通過上述舉措，建成了銜接順暢、快捷高效的一體化城鄉客運網絡，功能明確、布局合理的城鄉客運場站網絡，便民惠民、保障有力的城鄉客運服務體系。
二、創建成效與特色
（一）推動“交通+旅游”融合。
一是場站設施融合。協同城鄉客運場站和旅游集散中心建設，在鄉鎮綜合運輸服務站、交通驛站中，增設游客服務、特色產品展示等功能。二是客運線路融合。加強服務景區客流的公共交通運輸組織，結合矮寨大橋、德夯苗寨、十八洞、乾州古城等景區，以高鐵樞紐、乾州汽車總站等融合場站為依托，開通吉首火車站-德夯景區、吉首火車站-大橋景區-十八洞、吉首高鐵東站-德夯景區等多條旅游專線，增強城鄉客運線路服務鄉村旅游的能力。提升旅游服務品質，促進吉首全域旅游發展。
（二）推動“交通+郵政”融合。
以客運線網布局為依托，開展推廣城鄉客運車輛捎帶郵件快件業務。同時推動客貨郵融合發展，解決農村物流最后一公里，不斷促進客運轉型升級。
（三）推動“交通+產業”融合。
城鄉客運一體化發展，提升了城鄉公共交通服務水平，加強了城鄉交通聯系和城鄉融合，促進產業經濟一體化發展，拓展鄉村振興渠道，吉首黃金茶、吉首臘肉、邊城生態醋、苗家酸蘿卜等特色農業產品，搭乘城鄉客運車輛進入百姓千萬家。同時帶動了農業休閑、觀光、農家餐飲產業等發展，催生了一批特色網紅打卡點、特色種植采摘園。
（四）推動農村客運高質量發展。
通過資源整合、產業融合、服務聯合，推進道路客運供給側結構性、資源配置，提升道路客運發展質量、服務效能。通過推動農村公路提質改造和安防設施建設，完善農村運輸服務站點，構建安全便捷的基礎設施網絡；通過完善城鄉客運線網，降低票價，提升服務質量，提升城鄉客運服務均等化水平。通過公司整合、車輛收購，實現公司化、集約化經營，規范農村客運運營服務。通過打造場站融合、線路融合，打造集約共享的融合發展體系，推進客貨郵融合發展。
（五）提升群眾幸福指數。
實現鄉村全覆蓋，解決了山區土家、苗寨群眾長期出行難問題。全面降低客運票價，解決了群眾出行貴難題，讓群眾更充分地享受改革紅利，提升廣大人民群眾的滿意度、獲得感和幸福指數，打造“人民交通為人民”的城鄉客運一體化體系。吉首城鄉客運一體化工作，獲得高度認可，交通青年報、新湖南、紅網、湘西融媒、州官網等近10家媒體發布50余篇報道。其中城鄉專線12路車隊被湘西州委授予“為民辦實事示范點”、市總工會授予“工人先鋒號”榮譽稱號。
三、創建經驗
（一）突出“三個保障”，強化要素投入。
一是組織保障。成立由市長任組長，多部門參與的城鄉客運一體化工作領導小組，統籌推進我市示范縣（市）創建工作。并建立跨部門的協調和聯動機制。并把城鄉客運一體化工作納入年終績效考核內容。二是政策保障。通過市政府常務會議紀要等方式，圍繞新車采購、舊車收購、站場建設、優免補貼等方面，出臺專項支持政策，為示范縣（市）創建提供政策支撐。三是資金保障。除省補資金外，采用“市政府配套+銀行融資+企業自籌”的多元化籌資方式，保障創建資金，截止目前，共投入8000余萬元。
（二）突出“三個宣傳”，注重思想引導。
一是做好會議宣傳。通過會議的方式，層層開展宣傳，加強與各線路鄉鎮街道、村委會及當地村民溝通，努力爭取理解和支持；加強與市直各部門的協調，爭取各部門支持。二是做好媒體宣傳。從創建工作開始，不斷通過網絡、電視、報刊等媒體開展政策宣傳，做到家喻戶曉，讓群眾理解、支持、參與改革。三是做好下鄉宣傳。積極組織市鄉村三級干部、企業進村入戶宣傳解釋。通過形式多樣的宣傳方式，全方位宣傳城鄉客運一體化建設的重要意義和惠民政策。
（三）突出“三個深入”，夯實便民舉措。
一是規劃布局深入實際。深入實地開展調研，充分征求鄉鎮街道辦事處意見，掌握群眾出行需求，合理制定客運線路，確保線路開通合理，運營安全，滿足群眾出行。二是客運資源深入整合。按照“應納盡納、應退盡退”的原則，對農村客運個體經營戶進行深入整合，實行公車公營，城鄉客運規范運營。三是便民服務深入人心?？瓦\線路通往深山地區，解決了山區群眾長期沒車坐的困境，方便了農民進城務工和學生上下學；安裝刷卡機，支持微信付費乘車，全面降低票價，真正讓老百姓得實惠。
四、下一步工作
我市開展城鄉客運一體化示范創建工作一年多來，各方面成效較為明顯，但也還存在一些亟待解決的困難與問題。為此，后段工作中，將不斷完善和改進。
（一）加快推進創建達標。
在個體車輛收購、鄉村全通、線路沿線站牌、農村客運招呼站信息完善等方面加快進度，在5月底之前完成創建達標要求。
（二）進一步優化運營線路。
加強運營數據監測，及時收集群眾意見和建議，優化線網布局與運營方案。
（三）進一步加快場站建設。
繼續加速推進3個鄉鎮客運站，10個城鄉客運首末站站場內配套設施建設，力爭盡快完成投入使用。
（四）進一步促進融合發展。
推動城鄉客運企業、郵政快遞企業合作，構建市、鄉、村三級物流節點體系，實現設施共建共享；優化客貨郵運輸組織模式，實現運力互補互用。
（五）進一步提高經營效益。
切實加強對企業的監管，拓寬創收渠道，督促其進一步加強人員管理、加強運營成本管控，實行精細化管理，確保企業經營效益較大化。
